为县级政府采购支招
                          
县级政府采购工作由于起步较晚、发展缓慢，致使目前政府采购意识仍然不是很高，而且部门预算编制不细，审核不严，预算编制与预算执行不一致，随意性大，缺乏规范的运行机制。此外，招投标频率低、采购面过窄、机构不健全、采购程序不规范，以及地方保护主义及领导干预，无形中制约了县级政府采购规模和范围的扩大，阻碍了政府采购工作的顺利开展。为此，笔者根据工作中积累的经验特提出几点完善县级政府采购工作的建议。 
　　首先，把好资金落实关口。“政府采购资金专户”在每个县的情况都不尽相同，但均应依法设立。采购资金全部为预算资金的采购项目，采购人在采购活动开始前，应通过申请将资金打入该专户。采购人使用自筹资金的，采购前需向县级采购办出具单位签字、盖章的《行政事业单位自筹政府采购资金承诺书》，承诺书包括采购人单位名称、单位地址、财务负责人、法人代表签字、单位盖章、项目名称、配置、数量、单价、总金额、终止时间以及采购人承诺等内容。为节约时间、提高工作效率,资金可以不进专户，但要保证按合同规定向中标供应商付款，若采购人违约，财政部门应将逾期付款部分从单位部门经费中扣除。 
　　其次，归类汇总，化零为整。针对那些采购时间相对集中、采购数量及规格能够确定的项目，可以汇总各单位的采购情况统一招标，进行集中采购。我县对畜牧局和林业局2005年京津风沙源国债资金项目网围栏采购就采取了联合集中采购模式。采购办根据其所报的计划资金数额，并根据两个单位所采购货物项目型号、规格要求、需求时间基本一致等特点，经研究,并协调两个单位，最后采取竞争性谈判的方式进行联合采购。具体做法是：两个单位共同成立采购领导小组，组织采购人代表和有关专家组成谈判小组，确定谈判文件，并邀请6家合格供应商，在规定的时间内逐一与供应商进行谈判，最终确定4家供应商中标并签订履约合同，通过操作取得良好效果，也为以后县级同类采购奠定了基础。 
　　第三，拓宽采购渠道。一是对于那些有采购意向但采购时间分散、单项单台采购、数量不确定的采购项目，可以委托市级集中采购机构代理汇总采购。比如交通工具、办公自动化设备、以及其他县级难以操作的项目等。2007年我县对第三中学校园网络布线及校园广播委托张家口市张垣招标代理公司进行了竞争性谈判采购，取得预期效果。二是县级政府采购要从根本上解决政府采购效率低、周期长、规模小等问题，应该推行定点和协议供货的方式。这样既简化采购环节、节约费用，也节省时间，可以更好地满足采购人的需求。由于县级采购规模小，尽量共享市级协议供货成果，形成上下互动链条。县级本身也可以效仿省市的做法，同时县级采购办应多方了解乡镇的采购情况，制定一套适合乡镇采购的规章制度和运作程序，以及采购模式。并采取有效措施对乡镇的采购予以约束。可采取乡镇共享县级招标所确定的定点供应商办法，进而逐步改变其零星采购局面。 
第四，强化配套措施。因地制宜地制定适合本地实际的相配套的规范措施必不可少的。一是完善内部运行制度。制定切实可行的内部运行规程，做到各股室协调配合，并形成相互监督、互相制衡机制。二是强化对外管理的具体规章制度。我县结合本地实际，因地制宜，根据《政府采购法》以及《张家口市政府采购管理办法》，用一年时间,研究制定了《阳原县政府采购管理办法》等8套相关配套的管理办法，用以指导本县的政府采购活动。这样，既有国家大法的撑腰，又有地方规章制度的配套约束，可以更好地去规范县级政府采购。
河北省阳原县财政局
(张绪 乔珍)